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一、《辦法》的出臺背景

2018年，根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務院機構改革方案》，重新組建國家知識產權局，負責原產地地理標志注冊登記和行政裁決，擬定原產地地理標志統一認定制度并組織實施。2019年6月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室印發《2019年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》（國知戰聯辦〔2019〕9號），明確推進地理標志產品保護示范區建設。2020年9月，全國評比達標表彰工作協調小組發布《全國創建示范活動保留項目目錄（第二批）》，將“國家地理標志產品保護示范區”列入示范活動保留項目目錄。

按照部署要求，在前期北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、甘肅等17個省、自治區、直轄市開展地理標志產品保護示范試點的基礎上，為了進一步嚴格地理標志保護、深化地理標志管理體制機制改革，切實解決地理標志區域資源整合、加強跨地區協同保護、保證地理標志質量特色等突出問題，國家知識產權局起草了國家地理標志產品保護示范區建設管理辦法，推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發展。

二、開展示范區建設的重要意義

截至2021年1月底，我國累計批準地理標志保護產品2394個，地理標志作為集體商標、證明商標注冊6116件，核準專用標志使用市場主體10015家，建設地理標志產品保護示范區24個。遵循“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作思路，開展國家地理標志產品保護示范區建設，是推進我國地理標志統一認定保護的重要舉措，對于提高地理標志產品競爭力，支撐推進鄉村振興，服務經濟社會高質量發展具有重要意義。

一是通過示范區建設，進一步完善地理標志保護體系，嚴格特色質量監管，夯實地理標志保護基礎。緊緊抓住“保護”這個“牛鼻子”，加強地理標志區域資源整合和制度銜接，加大地理標志侵權查處力度，加強生產地、流通地和銷售地的保護協調聯動。建立健全地理標志標準化、檢驗檢測和質量控制體系，為保護好示范區內地理標志產品特色質量和提升產品競爭力打下堅實基礎。

二是發揮示范優勢，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。通過對自然特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理標志加強保護，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，傳承歷史文化技藝，提高地理標志的社會認知度和品牌美譽度，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

三是發揮引領作用，全面提高區域經濟、社會、生態發展的綜合效益。通過示范區的建設，帶動全鏈條上下游產業發展，促進區域經濟效益的提升；完善地理標志基礎設施建設，增強區域社會效益的提升；嚴格執行地理標志標準，優化資源利用，助力區域生態效益的提升。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》明確了示范區的建設原則。國家地理標志產品保護示范區以國家知識產權局認定的地理標志為對象，示范一個或多個地理標志保護。示范區建設要堅持“三項原則”，一是強化地理標志嚴保護導向，突出部門協同配合，成為地理標志高水平保護的典范；二是深化地理標志管理改革創新，形成特色鮮明的地理標志保護體系，成為地理標志高標準建設管理的典范；三是提高地理標志產品知名度和市場影響力，實現地理標志綜合效益最大化，成為地理標志高質量發展的典范。

《辦法》明確了示范區的申報條件。國家地理標志產品保護示范區申報應當具備“四項條件”。一是經過地理標志認定，示范區內經批準獲得地理標志產品保護或者地理標志作為集體商標、證明商標注冊時間在3年以上；二是具有產業優勢，知名度高，產業規模較大，年銷售額或出口額較高，地理標志專用標志使用者數量達區域內生產者總數的60%以上，使用地理標志專用標志企業產值達區域內相關產業產值的60%以上；三是規范誠信守法，3年內未發生重大產品質量、安全健康、環境保護等責任事故，未受到監管執法等相關部門通報、處分和媒體曝光；四是持續政策保障，示范區保護對象所屬領域應為政府發展規劃鼓勵或重點支持范圍，出臺明確的地理標志保護工作保障政策、工作機制、督促考核和激勵措施等。

《辦法》明確了示范區的建設任務。國家地理標志產品保護示范區建設主要圍繞“五項任務”。一是健全社會共治的地理標志保護制度體系，加強區域資源整合和制度銜接。二是建立健全地理標志保護標準體系、檢驗檢測體系和質量管理體系，制定系列標準，提高檢測能力，規范生產過程。三是開展地理標志保護專項行動，公開有社會影響力的典型案例，強化地理標志專用標志使用監督管理。四是加強地理標志保護政策宣貫和輿論引導，開展地理標志保護進企業、進市場、進社區、進學校、進網絡等活動。五是積極參與地理標志互認互保國際合作，有組織地通過各類國際交流合作平臺拓展海外市場，推動中國地理標志產品“走出去”。

《辦法》明確了示范區的建設管理要求。國家地理標志產品保護示范區按照建設管理階段主要包括“六項要求”。一是申報通知，國家知識產權局組織實施建設規劃，每年集中組織一次示范區建設申報評定工作；二是自愿申報，以地理標志保護地域所在行政區劃為單位，地方人民政府提交示范區籌建申請；三是推薦報送，省級知識產權局組織協調轄區內示范區建設申請，接收示范區建設申請并提出意見，符合條件的推薦報送國家知識產權局；四是公示確定，國家知識產權局組織對申報的示范區建設申請進行綜合評審，擇優確定示范區建設名單，經公示無異議的，公布籌建示范區名稱和承擔單位；五是籌建驗收，籌建期間承擔單位制定實施方案并落實建設責任要求，省級知識產權局加強示范區建設的日常管理，國家知識產權局加強檢查抽查，統一組織籌建驗收；六是動態管理，示范區建設承擔單位定期報送工作動態，根據檢查抽查和籌建驗收等情況“有進有出”，建立示范區建設長效機制、限期整改和取消示范區資格。

四、下一步工作安排

根據《辦法》要求，示范區建設工作將抓緊開展，形成特色鮮明的地理標志保護體系，構建社會共治、協調聯動的地理標志保護格局，樹立叫得響的國家地理標志品牌，提供可復制、可推廣的保護經驗。國家知識產權局將切實履行職責，組織啟動2021年度新一批國家地理標志產品保護示范區建設申報工作，進一步加強已批準示范區建設的巡查管理，推進示范區籌建驗收工作，確保各項要求部署落地。